近日，國家發改委、國家能源局發布《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式與支持農村地區購買和使用新能源汽車的措施。隨著新能源汽車產業的飛速發展，推進基礎設施建設已成為支持新能源汽車發展的重要保障，基礎設施與汽車如何協同發展是行業迫切待解的新課題。
　　中國新能源汽車正駛入高質量發展車道
　　我國新能源汽車近年來高速發展，連續8年產銷量位居全球第一。根據中汽數據終端流通數據，在政策和市場的雙重作用下，新能源汽車保有量持續高速增長，截至2022年，我國新能源汽車保有量為1303.2萬輛。從銷量來看，2022年新能源汽車持續爆發式增長，實現終端零售銷量550.3萬輛，同比增長79.6％；新能源汽車滲透率達到23.6％，提前完成愿景目標。
　　充電基礎設施加速發展但伴隨諸多問題
　　中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟數據顯示，截至2022年，我國充電基礎設施保有量已達到521萬臺，同比增長99.1％，基本與新能源汽車市場擴張幅度相當。車樁比方面呈現下降趨勢，2022年已達到2.7:1，即平均每個充電樁服務大約3輛新能源汽車。但是從充電設施的分布結構來看，近3年公共充電樁增長率都在50％左右，不及新能源汽車增長速度，導致車公樁比在逐年攀升，公共樁服務能力逐年下降，2022年車公樁比已再次超過8:1。此外，公共充電設施布局不合理、縣鄉居民充電難、利用率低、盈利困難、安全性與服務質量得不到保障等問題仍比較突出。
　　問題1：公共充電樁的建設不足導致消費者“找樁難”
　　據中汽數據消費者調研結果，目前新能源汽車“補能焦慮”已超過續駛里程、安全性、保值率等因素，成為影響新能源汽車購買的最大顧慮，主要表現為以下兩方面：
　　一是充電排隊時間長。當前，我國高速公路沿線公共充電設施建設布局無法滿足用戶在該場景下的充電需求。高速公路上公共充電樁的使用具有顯著的潮汐現象，節假日等充電高峰期充電時間利用率平均值達20％，在國慶假期個別服務區充電站的時間利用率高達63.8％。此外，城市內熱門區域（商場超市為主）場站高峰期利用率也可達50％左右。當充電站的時間利用率超過一定閾值時，疊加車輛流轉、充電準備、拔槍計費等耗時因素，易導致用戶排隊時間過長，充電不方便。
　　二是部分地區車公樁比高。2022年，全國車公樁比平均水平為8.3:1。以北京、上海為代表的超一線城市，雖然新能源汽車保有量較高，但受限于建設公共充電樁所需的土地、用電等因素，車公樁比情況并不理想。青海、西藏等地因其新能源汽車保有量較低，公共充電樁建設情況看似良好，但隨著后續新能源汽車保有量的提升，亦會面臨公共充電樁建設不足的情況。此外，縣鄉地區用地難、用電難、盈利難等問題“嚇退”充電樁建設運營企業，致使充電基礎設施網絡搭建滯后。
　　問題2：已建設的充電樁服務能力不足導致“找好樁更難”
　　一方面，充電設施建設初期“跑馬圈地”現象嚴重，充電樁選址僅考慮場地和電力資源，重視建設數量而缺乏合理布局規劃，部分運營商經營困難、倒閉跑路，形成缺少管理維護的“僵尸樁”。這些樁占據土地資源且有些依然可以在用戶手機端或車機端上查詢到，但由于缺少有效運營，并不具備服務能力。
　　另一方面，同一區域內，充電樁的型號、參數、接口五花八門，使得用戶難以找到合適的充電樁，或因管理不善導致場站位置被燃油車占據，無法有效使用充電樁。因此，當用戶根據導航信息到達充電場站后，才發現充電樁不能匹配車型、沒有快充樁甚至場站已經停止運營，就會大幅降低用戶充電感受。
　　問題3：充電基礎設施利用率低、盈利存在困難
　　充電樁運營方面還存在一個突出矛盾需要解決：一方面車主抱怨充電樁少，另一方面運營商又在發愁充電樁利用率低。行業研究表明，全國公共充電設施綜合利用率不足10％，市區直流樁利用率為8％，交流樁利用率不到5％，高速公路沿線充電樁全年利用率僅為2％。一般而言，利用率要達到10％～15％才能實現盈利。充電設施布局不合理與利用率低等因素造成樁企盈利困難，致使充電樁運營企業難以持續投入新站建設與運營維護，進一步落后于新能源汽車的高速發展。
　　問題4：新能源汽車充電基礎設施的安全監管亟需加強
　　據不完全統計，2022年新能源汽車起火事故70余起，其中充電起火15起，占比超過20％。根據國家能源局歷史統計數據，80％的新能源汽車自燃事故是在充電中或充滿電后1小時發生，充電安全不容忽視。車端和動力電池端已經建立了國家、地方、車企三級數據管理體系，逐步實現對車輛的安全風險進行評估預警和安全事件的溯源歸因，然而目前補能設施端還沒有建立相關監管體系，無法準確掌握充電狀態，并對充電安全隱患進行及時排查與處理。
　　對新能源汽車與基礎設施協同高質量發展的建議
　　隨著新能源汽車購置補貼政策的退出，汽車產業由購置管理向使用管理轉變，此舉旨在促進上下游產業鏈協同發展。但無論是車樁發展的“質”還是“量”，都還沒有形成協同效應。對此，中汽數據有限公司基于車-樁-網的綜合研究分析，提出推動新能源汽車與基礎設施協同高質量發展的四點建議。
　　1．差異化的獎補政策支持重點補能場景基礎設施建設
　　落實產業高質量發展與轉型，應從營造良好的新能源汽車補能環境開始。針對高速公路沿線、城市社區、農村交通要道等“補能焦慮”問題突出的場景，主管部門需要精準施策，通過差異化的獎補機制，合理布局充電設施建設網絡中的空白點與關鍵節點。此外，建議地方政府承擔更重要的角色，去推動補能設施建設、運營和管理，給予符合要求的場站用地政策支持，并因地制宜優化升級現有充電基礎設施。
　　2．先進的管理機制規范行業做優做強
　　應盡快建立新能源汽車補能設備端的管理體系，要從準入和退出機制設定相關要求，對數據造假與運營管理不善的企業要強化監管，讓新能源汽車和充電基礎設施都能優勝劣汰。地方政府層面出臺的獎補政策要與場站評價考核結果相掛鉤，扶優扶強，以充電樁利用率、上線率、運營安全情況等因素為評價指標進行考核，督促運營商提高充電網絡布局合理性，提升充電運營效率和服務質量。
　　3．基于不同場景的充電設施評價標準以滿足多方需求
　　目前，北京市按照考核結果等級給予場站運營補貼，上海市按照“星級”標準給予場站運營補貼，山西省正在開展“星級場站”等評選活動，依法在項目審批、土地供應、金融支持、財政獎補等方面給予適當傾斜，但是全國還缺乏對不同應用場景的場站評判的統一標準。對此，建議基于不同補能場景，建立符合政府、車企、樁企、車主多方需求的充電設施評價標準體系，協助政府對優質充電場站進行精準補貼，推動樁企根據評價標準加強充電設施質量、管理水平與運營安全，支撐車企完善補能服務網絡，緩解車主補能焦慮，提高消費者對新能源汽車的接受程度。此外，針對高速公路、市區、鄉村地區充電場站應滿足的不同補能需求，相關方要因地制宜建立評價標準，推動行業自我革新的能力。
　　4．搭建充電設施運行國家監管體系，為政策推行與安全監管提供支撐
　　《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》提出建立健全行業監管體系，加強質量和安全監管。安全是產業蓬勃發展的底線，充電過程的安全監控十分必要，早期發現安全隱患可有效防止火災事故的發生。對此，建議盡快加強對充電基礎設施運行的監督管理，可以通過打通充電數據、實時監控充電狀態、提前預警處置充電危險等方式，建立完整的充電監控系統，實現對充電設施運行的有效管理與合理監控。
　　以上補能設施發展的問題，是車與設施端發展不協調的集中體現，及時發現和應對這些問題，方可破除新能源汽車可持續發展的桎梏。中汽數據將在補能研究方面持續支撐主管部門建立健全管理體系，引導產業鏈上下游各方凝聚共識，助力新能源汽車與基礎設施實現可持續協同發展。